Infrações e sanções aplicáveis a estrangeiros

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Em quais normas se baseia o regime de infrações e sanções?

As principais normas aplicáveis a essa matéria são:

• Lei Orgânica 4/2000 de 11 de janeiro sobre Direitos e Liberdades dos Estrangeiros na Espanha e sua Integração Social (doravante, LOEX).
• Regulamento da Lei Orgânica 4/2000, aprovado pelo Real Decreto 557/2011, de 20 de abril (doravante, Regulamento)

Quais são os tipos de infrações?

As infrações podem ser classificadas em:

• Infrações leves.
• Infrações graves.
• Infrações muito graves.

Quais são as infrações leves?

As infrações leves são as previstas no art. 52 da LOEX:

1. A omissão ou o atraso na comunicação às autoridades espanholas de mudanças de nacionalidade, estado civil ou endereço, bem como de outras circunstâncias que determinem sua situação de trabalho, quando essa comunicação for exigida pela legislação aplicável.
2. O atraso de até três meses na solicitação da renovação das autorizações após o vencimento.
3. Trabalhar na Espanha sem ter solicitado autorização administrativa para exercer atividade autônoma, quando se tem autorização de residência temporária.
4. Trabalhar em uma ocupação, setor de atividade ou área geográfica não prevista na autorização de residência e trabalho de que a pessoa é titular.
5. Contratar trabalhadores cuja autorização não os habilita a trabalhar naquela ocupação ou área geográfica, cometendo-se uma infração por cada trabalhador estrangeiro contratado.

Quais são as infrações graves?

As infrações graves são as previstas no artigo 53.1 e 53.2 da LOEX:

São infrações graves:

1. Estar em situação migratória irregular em território espanhol por não ter obtido a prorrogação da permanência, não ter autorização de residência ou estar com a referida autorização vencida há mais de três meses, desde que a pessoa interessada não tenha solicitado sua renovação dentro do prazo previsto na regulamentação.
2. Trabalhar na Espanha sem ter obtido autorização de trabalho ou autorização administrativa prévia para trabalhar, quando não se tem autorização de residência válida.
3. Omitir deliberadamente informações ou apresentar informações gravemente falsas ao cumprir a obrigação de comunicar às autoridades competentes as mudanças relacionadas à nacionalidade, ao estado civil ou ao endereço, bem como apresentar informações falsas na declaração dos dados obrigatórios para realizar o registro no cadastro municipal, para os efeitos previstos nesta Lei, desde que esses fatos não constituam crime. Quando qualquer autoridade tiver conhecimento de uma possível infração por esse motivo, deverá comunicá-la às autoridades competentes para que possa ser instaurado o devido processo sancionador.
4. O descumprimento das medidas impostas por razões de segurança pública, de comparecimento periódico ou de afastamento de fronteiras ou de áreas urbanas especificamente determinadas, de acordo com o disposto nesta Lei.
5. A prática de uma terceira infração leve, desde que, no período de um ano anterior, a pessoa tenha sido sancionada por duas infrações leves da mesma natureza.
6. A participação do estrangeiro na realização de atividades contrárias à ordem pública previstas como infrações graves na Lei Orgânica 1/1992, de 21 de fevereiro, sobre Proteção da Segurança Cidadã.
7. A saída do território espanhol por pontos não habilitados, sem apresentar a documentação prevista ou contrariando as proibições impostas por lei.
8. Descumprir a obrigação do item 2 do artigo 4.

Também são infrações graves:

• Não inscrever no regime de Seguridade Social correspondente o trabalhador estrangeiro para o qual tenha sido solicitada autorização de residência e trabalho assalariado, ou não registrar o contrato de trabalho nas condições que serviram de base ao pedido, quando o empregador tiver conhecimento de que o trabalhador se encontra legalmente na Espanha e está autorizado a iniciar a relação de trabalho. No entanto, ficará isento dessa responsabilidade o empregador que comunicar às autoridades competentes a ocorrência de circunstâncias supervenientes que possam colocar objetivamente em risco a viabilidade da empresa ou que, de acordo com a legislação, impeçam o início dessa relação.
• Contrair matrimônio, simular uma relação afetiva análoga ou tornar-se representante legal de uma pessoa menor de idade, quando essas condutas forem praticadas com fins lucrativos ou com o propósito de obter indevidamente um direito de residência, desde que esses fatos não constituam crime.
• Promover a permanência irregular na Espanha de um estrangeiro cuja entrada legal tenha ocorrido mediante convite expresso do infrator, que continue sob sua responsabilidade após o término do período permitido pelo visto ou pela autorização. Para determinar a sanção, serão consideradas as circunstâncias pessoais e familiares envolvidas.
• Permitir que um estrangeiro seja inscrito no Cadastro Municipal por parte do titular de um imóvel habilitado para esse fim, quando o imóvel não for o domicílio real do estrangeiro. Será cometida uma infração por cada pessoa inscrita indevidamente.

Quais são as infrações muito graves?

As infrações muito graves estão previstas no art. 54.1 e 2 da LOEX:

São infrações muito graves:

1. Participar de atividades contrárias à segurança nacional ou que possam prejudicar as relações da Espanha com outros países, ou estar envolvido em atividades contrárias à ordem pública previstas como muito graves na Lei Orgânica 1/1992, de 21 de fevereiro, sobre Proteção da Segurança Pública.
2. Induzir, promover, favorecer ou facilitar, com fins lucrativos, individualmente ou como parte de uma organização, a imigração clandestina de pessoas em trânsito ou com destino ao território espanhol, ou sua permanência nele, desde que o fato não constitua crime.
3. A prática de atos discriminatórios por motivos raciais, étnicos, nacionais ou religiosos, nos termos previstos no artigo 23 desta Lei, desde que o fato não constitua crime.
4. A contratação de trabalhadores estrangeiros sem ter obtido previamente a correspondente autorização de residência e trabalho, sendo cometida uma infração por cada trabalhador estrangeiro contratado, desde que o fato não constitua crime.
5. Praticar, com fins lucrativos, a infração prevista na alínea d) do parágrafo 2 do artigo anterior.
6. Simular uma relação de trabalho com um estrangeiro, quando essa conduta for praticada com fins lucrativos ou com o propósito de obter indevidamente direitos reconhecidos nesta Lei, desde que esses fatos não constituam crime.
7. A prática de uma terceira infração grave, desde que, no período de um ano anterior, a pessoa tenha sido punida por duas infrações graves da mesma natureza.
8. Também são infrações muito graves:
9. O descumprimento das obrigações previstas para as transportadoras no artigo 66, parágrafos 1 e 2.
10. O transporte de estrangeiros até o território espanhol por via aérea, marítima ou terrestre, pelos responsáveis pelo transporte, sem que tenham verificado a validade e a vigência dos passaportes, títulos de viagem ou documentos de identidade pertinentes e, se for o caso, do visto correspondente, dos quais os referidos estrangeiros devem ser titulares. O descumprimento da obrigação dos transportadores de assumir, sem demora, a responsabilidade pelo estrangeiro transportado que, devido a falhas na documentação mencionada acima, não tenha sido autorizado a entrar na Espanha, bem como pelo estrangeiro transportado em trânsito que não tenha sido levado ao país de destino ou tenha sido devolvido pelas autoridades desse país por não ter tido a entrada autorizada.

Essa obrigação inclui as despesas de manutenção do referido estrangeiro e, se solicitado pelas autoridades responsáveis pelo controle de entrada, as despesas decorrentes do transporte desse estrangeiro, que deverá ocorrer imediatamente, seja pela empresa sujeita à sanção ou, na falta desta, por outra empresa de transporte, com destino ao Estado de onde ele foi transportado, ao Estado que emitiu o documento de viagem utilizado ou a qualquer outro Estado onde sua admissão esteja garantida.

Não obstante o disposto nos parágrafos anteriores, não será considerada infração a esta Lei a ação de transportar até a fronteira espanhola um estrangeiro que, tendo apresentado sem demora seu pedido de proteção internacional, tenha sido admitido para análise, de acordo com o disposto na Lei 12/2009, de 30 de outubro, que regulamenta o direito de asilo e a proteção subsidiária.

Quais são os tipos de sanções?

De acordo com o valor da sanção, elas podem ser classificadas em:

• Leves: até 500 €.
• Graves: de 501 a 10.000 €.
• Muito graves: de 10.001 a 60.000 €.

Além da sanção financeira, existem medidas associadas a determinadas sanções, como a EXPULSÃO (que, em alguns casos, pode substituir a sanção financeira) ou o confisco dos bens utilizados para cometer a infração.

Qual é a sanção aplicável a cada tipo de infração?

As infrações leves são sancionadas da seguinte forma:

As infrações graves são punidas da seguinte forma:

* Quando os infratores forem estrangeiros, poderá ser aplicada, em vez da multa, a expulsão do território espanhol, após a tramitação do respectivo processo de expulsão.

As infrações muito graves são punidas da seguinte forma:

* Quando forem estrangeiros, poderá ser aplicada a eles, em vez da sanção de multa, a EXPULSÃO

Existem outros tipos de sanções?

Existem medidas associadas a determinadas condutas, como:

1. No caso de favorecer a imigração clandestina (art. 54.1.b): será determinado o confisco dos bens que tenham servido de instrumento para a prática da infração.
2. No caso de contratação de trabalhadores sem autorização (art. 54.1.d): será determinada a interdição do estabelecimento por 6 meses a 5 anos.

Quais critérios serão aplicados na imposição das sanções?

Para a graduação das sanções, o órgão competente observará critérios de proporcionalidade, avaliando o grau de culpabilidade e, se for o caso, o dano causado ou o risco decorrente da infração e sua relevância.

Para determinar o valor da sanção, será considerada especialmente a capacidade econômica do infrator.

A quem compete a instrução das infrações e a imposição das sanções?

Resumiremos no quadro a seguir: