Trâmites do procedimento sancionador aplicado a estrangeiros

[toc]

Qual é o prazo máximo para a conclusão do procedimento sancionador?

Como regra geral, o prazo máximo para emitir e notificar a decisão que conclui o procedimento é de 6 meses a partir da data em que sua instauração foi acordada.

O que acontece se o prazo de 6 meses para concluir o procedimento for ultrapassado?

 Após o prazo de 6 meses sem que o procedimento tenha sido concluído, ocorrerá a caducidade do procedimento e os autos serão arquivados, a pedido de qualquer pessoa interessada ou de ofício pelo próprio órgão competente para emitir a decisão, exceto nos casos em que o procedimento tenha sido paralisado por causa atribuível às pessoas interessadas ou nos casos em que sua suspensão tenha sido acordada.

Existe algum prazo de prescrição para as infrações?

Sim. O prazo de prescrição varia conforme o tipo de infração:

• As infrações leves prescrevem em seis meses.
• As infrações graves prescrevem em dois anos.
• As infrações muito graves prescrevem em 3 anos.

A prescrição é interrompida por qualquer ato da Administração de que o denunciado tenha conhecimento ou que seja destinado a descobrir sua identidade ou seu domicílio. O prazo volta a correr se o procedimento ficar paralisado por mais de 1 mês por motivo não imputável à pessoa processada.

Existe prazo de prescrição para as sanções?

 Sim, o prazo de prescrição varia conforme o tipo de sanção:

• Leve: prescreve em um ano.
• Grave: prescreve em dois anos.
• Muito grave: prescreve em cinco anos.

Quais são os principais tipos de procedimento nessa matéria?

 Os principais tipos de procedimento são:

• Preferencial
• Ordinário
• Simplificado
• O previsto na Lei de Inspeção do Trabalho e da Seguridade Social.

Tenho direito à assistência de um advogado?

 Nesse tipo de procedimento, é recomendável contar com a orientação de um especialista na área.

Independentemente disso, a lei prevê várias situações em que a pessoa estrangeira deve contar com a assistência de um advogado (que poderá ser nomeado pelo Estado caso a pessoa interessada não disponha de recursos econômicos suficientes). Isso se aplica a todos os procedimentos que possam resultar na recusa de entrada, devolução ou expulsão do território espanhol e a todos os procedimentos relacionados à proteção internacional.

As principais situações são:

• Em dependências policiais, quando for notificada da decisão de instauração do processo sancionador no procedimento preferencial de expulsão.
• Em dependências policiais, quando for notificada da decisão de instauração do procedimento de devolução.
• Em dependências policiais, no procedimento de execução forçada de uma decisão de expulsão emitida por autoridade governamental da mesma província ou de outra província.
• Nas fronteiras externas, portuárias ou aeroportuárias, quando for notificada da decisão de instauração do procedimento de recusa de entrada na fronteira ou de retorno.
• No tribunal, no processo judicial de detenção, que pode ser determinada enquanto tramita o processo de expulsão, devolução ou retorno, ou durante a fase de execução forçada da decisão de expulsão.

Tenho direito à assistência de um intérprete?

A LOEX também estabelece o direito à assistência de um intérprete quando a pessoa estrangeira não compreender ou não falar o idioma oficial utilizado.

Essa assistência poderá ser gratuita caso a pessoa não disponha de recursos econômicos suficientes.

Quais são as principais características do Procedimento Ordinário?

As sanções que não forem tratadas pelo procedimento simplificado ou pelo preferencial serão processadas pelo Procedimento Ordinário.

1. Este procedimento será iniciado por meio de uma Resolução de Instauração (decisão de instauração), que deverá conter:

• Identificação da pessoa ou das pessoas supostamente responsáveis.
• Descrição sucinta dos fatos que motivam a instauração do procedimento, sua possível classificação e as sanções que podem ser aplicadas.
• O responsável pela instrução e, se for o caso, o secretário do procedimento, com indicação expressa das regras de impedimento e suspeição aplicáveis a eles.
• O órgão competente para decidir o processo e a norma que lhe atribui essa competência.
• Indicação da possibilidade de a pessoa supostamente responsável reconhecer voluntariamente sua responsabilidade.
• Medidas provisórias que tenham sido adotadas.
• Indicação do direito de apresentar alegações e de ser ouvido no procedimento, bem como dos prazos para exercê-lo.

2. Prazo para apresentar alegações:

Será concedido à pessoa interessada o prazo de 15 dias para apresentar alegações ou propor a produção de provas (que será realizada em um prazo de 10 a 30 dias).

3. Proposta de decisão*: será notificada à pessoa interessada e encaminhada ao órgão competente para decidir.

4. Decisão: em um prazo de 10 dias, o órgão responsável pela instrução proferirá a decisão, que será notificada à pessoa interessada. Se a infração aplicada for mais grave, as pessoas interessadas serão notificadas para apresentar alegações em 15 dias.

* O órgão responsável pela instrução poderá solicitar informações às Administrações Públicas por meio de um Acordo de realização de diligências complementares, contra o qual poderão ser apresentadas alegações no prazo de 7 dias. As diligências serão realizadas em um prazo de até 15 dias e, em um prazo de 10 dias, será proferida a decisão.

Quais requisitos a decisão proferida no procedimento deve cumprir?

Não poderá se referir a fatos diferentes daqueles apurados na fase de instrução do procedimento.

Será notificada à pessoa interessada e, se o procedimento tiver sido iniciado por determinação de uma autoridade superior, a decisão será encaminhada ao órgão administrativo que emitiu essa determinação.

Incluirá:

• Avaliação das provas produzidas.
• Estabelecerá os fatos.
• A pessoa ou as pessoas responsáveis.
• A infração ou as infrações cometidas.
• A sanção ou as sanções.
• Ou a declaração de inexistência de infração.

Quais critérios serão considerados na aplicação da sanção?

A sanção será determinada com base em critérios de proporcionalidade, levando-se em conta o grau de culpabilidade da pessoa infratora, bem como o dano ou risco causado.

Em quais casos será aplicado o Procedimento Preferente?

O Procedimiento Preferente será aplicado nos seguintes casos:

Infrações graves (art. 53):

• Estar em situação migratória irregular em território espanhol por não ter obtido a prorrogação da permanência, não possuir autorização de residência ou estar com a referida autorização vencida há mais de 3 meses, desde que a pessoa interessada não tenha solicitado a renovação dentro do prazo previsto na regulamentação,

E, ALÉM DISSO, EXISTIR:

• Risco de não comparecimento.
• A pessoa estrangeira evitar ou dificultar a expulsão, sem prejuízo das medidas adotadas no exercício de seus direitos.
• A pessoa estrangeira representar um risco para a ordem pública, a segurança pública ou a segurança nacional.

(Nesses casos, não será possível conceder um período para saída voluntária).

• Descumprimento das medidas impostas por razões de segurança pública, de comparecimento periódico ou de afastamento de fronteiras ou núcleos populacionais determinados especificamente, de acordo com o disposto nesta Lei.
• A participação do estrangeiro na realização de atividades contrárias à ordem pública previstas como graves na Lei Orgânica 1/1992, de 21 de fevereiro, sobre Proteção da Segurança Cidadã.

Infrações muito graves (art. 54):

• Participar de atividades contrárias à segurança externa do Estado ou que possam prejudicar as relações da Espanha com outros países, ou estar envolvido em atividades contrárias à ordem pública previstas como muito graves na Lei Orgânica 1/1992, de 21 de fevereiro, sobre Proteção da Segurança
• Induzir, promover, favorecer ou facilitar, com fins lucrativos, individualmente ou como parte de uma organização, a imigração clandestina de pessoas em trânsito ou com destino ao território espanhol, ou sua permanência nele, desde que o fato não constitua crime.

Art. 57.2:

Ter sido condenado, dentro ou fora da Espanha, por uma conduta dolosa que constitua, em nosso país, crime punível com pena privativa de liberdade superior a um ano, salvo se os antecedentes criminais tiverem sido cancelados.

Os prazos no Procedimento Preferencial são contados da mesma forma que no Procedimento Ordinário?

Não. O Procedimento Preferencial caracteriza-se pela celeridade, com a redução significativa de todos os prazos.

Assim, o prazo para o interessado apresentar alegações ou propor provas é reduzido a 48 horas; a produção de provas deve ser realizada no prazo de 3 dias; e a etapa de apresentação de alegações sobre a proposta de decisão deve ser concluída no prazo de 48 horas.

É possível adotar medidas cautelares durante a tramitação do Procedimento Preferencial?

Durante a tramitação do Procedimento Preferencial, poderão ser adotados o internamento e as seguintes medidas cautelares:

• Retirada do passaporte ou do documento que comprove a nacionalidade, mediante entrega prévia ao interessado de um recibo que comprove a adoção da medida.
• Comparecimento periódico perante o instrutor do processo ou perante outra autoridade por ele indicada, nos dias considerados convenientes, levando em conta as circunstâncias pessoais, familiares ou sociais da pessoa submetida ao processo.
• Residência obrigatória em local determinado.
• Qualquer outra medida cautelar considerada adequada e suficiente.

É possível determinar a suspensão do Procedimento Preferencial?

Na hipótese das alíneas a) e b) do item 1 do artigo 53 (estar em situação migratória irregular em território espanhol e estar trabalhando na Espanha sem ter obtido autorização de trabalho ou autorização administrativa prévia para trabalhar, quando não contar com autorização de residência válida).

Se o interessado comprovar que solicitou anteriormente a autorização de residência temporária nos termos do art. 31, o procedimento será suspenso até a decisão sobre o pedido, e o processo continuará caso o pedido seja indeferido.

Quais são as particularidades da decisão no Procedimento Preferencial?

Considerando a natureza preferencial e sumária do procedimento, a decisão será proferida imediatamente, deverá ser fundamentada e resolverá todas as questões apresentadas no processo.

A decisão não poderá se referir a fatos diferentes daqueles apurados no procedimento.

A decisão deverá indicar os recursos cabíveis, o órgão perante o qual deverão ser apresentados e o prazo para interpô-los.

Como será executada a ordem de expulsão no Procedimento Preferencial?

Se for determinada a ordem de expulsão, ela será executada imediatamente.

Se a autoridade judicial não tiver colocado o estrangeiro em liberdade no prazo de 60 dias, será necessário solicitar à própria autoridade judicial o fim da detenção para que seja possível conduzi-lo ao posto de saída.

A exceção à aplicação do regime geral de executoriedade dos atos administrativos, no caso da decisão que encerra o procedimento de expulsão em caráter preferencial, não exclui o direito de recurso por parte das pessoas legitimadas a interpô-lo, sem prejuízo da execução imediata da expulsão e da impossibilidade de declarar administrativamente qualquer efeito suspensivo contra ela.

Em quais casos será aplicado o Procedimento Simplificado?

Este procedimento será instaurado quando os fatos denunciados forem classificados como infração leve (art. 52 da LOEX) e DEVERÁ SER CONCLUÍDO NO PRAZO DE 2 MESES A PARTIR DE SUA INSTAURAÇÃO.

Como se inicia o Procedimento Simplificado?

O procedimento será iniciado de ofício ou mediante denúncia apresentada por agentes do Corpo Nacional de Polícia, exceto quando a infração imputada for a prevista nas alíneas c), d) e e) do referido artigo 52, casos em que o procedimento sancionador será iniciado por meio de auto de inspeção da Inspeção do Trabalho e Seguridade Social.

Em que consiste o Procedimento aplicável em caso de infrações na esfera trabalhista?

Sua aplicação está prevista para os seguintes casos de infração:

INFRAÇÕES LEVES:

• Trabalhar na Espanha sem ter solicitado autorização administrativa para exercer atividade autônoma, quando se tem autorização de residência temporária.
• Trabalhar em uma ocupação, setor de atividade ou área geográfica não prevista na autorização de residência e trabalho de que a pessoa é titular.
• Contratar trabalhadores cuja autorização não os habilita a trabalhar naquela ocupação ou área geográfica, cometendo-se uma infração por cada trabalhador estrangeiro contratado.

INFRAÇÕES GRAVES:

• Trabalhar por conta própria na Espanha sem ter obtido autorização de trabalho ou autorização administrativa prévia para trabalhar, quando não se tenha uma autorização de residência válida.
• Não inscrever no regime correspondente da Segurança Social o trabalhador estrangeiro para o qual tenha solicitado autorização de residência e trabalho assalariado, ou não registrar o contrato de trabalho nas condições que fundamentaram o pedido, quando o empregador souber que o trabalhador está legalmente na Espanha e está autorizado a iniciar a relação de trabalho.

INFRAÇÕES MUITO GRAVES:

• Contratar trabalhadores estrangeiros sem ter obtido previamente a autorização de trabalho correspondente (cometendo-se uma infração por cada trabalhador estrangeiro contratado).
• Simular uma relação de trabalho com um estrangeiro, quando essa conduta for praticada com fins lucrativos ou com o propósito de obter indevidamente direitos reconhecidos nesta Lei, desde que esses fatos não constituam crime.

Como são graduadas as sanções na esfera trabalhista?

As infrações são graduadas da seguinte forma:

INFRAÇÕES LEVES:

– Grau* mínimo: 50 – 100 €

– Grau médio: 101 – 250 €

– Grau máximo: 251 – 500 €

INFRAÇÕES GRAVES:

– Grau mínimo: 501 – 2.000 €

– Grau médio: 2.001 – 5.000 €

– Grau máximo: 5.001 – 10.000 €

INFRAÇÕES MUITO GRAVES:

– Grau mínimo: 10.001 – 20.000 €

– Grau médio: 20.001 – 50.000 €

– Grau máximo: 50.001 – 100.000 €

* O grau depende da culpabilidade do infrator, do dano ou risco causado e da gravidade da infração.

Quais são as principais características deste procedimento?

Os autos de infração envolvendo estrangeiros serão notificados pelas Chefias da Inspeção do Trabalho e Segurança Social ou, se for o caso, pelos órgãos competentes das comunidades autônomas, ao responsável ou responsáveis. Neles, constará que poderão ser apresentadas alegações contra os autos no prazo de 15 dias.

Na proposta de decisão, serão estabelecidos de forma fundamentada os fatos comprovados, sua classificação jurídica e o valor da sanção que se propõe aplicar. Caso o auto de infração inclua o fechamento do estabelecimento ou local por um período de 6 meses a 5 anos, também será apresentada uma proposta de decisão sobre esse aspecto.

O órgão competente para decidir, após as diligências que considerar necessárias, emitirá a decisão no prazo de 10 dias a partir do encerramento da tramitação do processo.

Caso o órgão competente para decidir opte por aplicar a sanção de expulsão do território espanhol, em vez da multa, emitirá uma decisão de expulsão.

• A seguir, apresentamos um quadro-resumo com as principais infrações, o procedimento correspondente, a sanção e, se for o caso, a possibilidade de expulsão ou detenção.