Încălcări ale legii și sancțiuni pentru străini

[toc]

Ce acte normative reglementează regimul încălcărilor legii și al sancțiunilor?

Principalele acte normative aplicabile în acest domeniu sunt:

• Legea organică 4/2000 din 11 ianuarie privind drepturile și libertățile străinilor în Spania și integrarea socială a acestora (denumită în continuare LOEX).
• Regulamentul de aplicare a Legii organice 4/2000, aprobat prin Decretul regal 557/2011, din 20 aprilie (denumit în continuare Regulamentul)

Care sunt tipurile de încălcări ale legii?

Încălcările legii se clasifică în:

• Contravenții minore.
• Contravenții grave.
• Contravenții foarte grave.

Care sunt contravențiile minore?

Contravențiile minore sunt cele prevăzute la art. 52 LOEX:

1. Omisiunea sau întârzierea comunicării către autoritățile spaniole a schimbărilor privind cetățenia, starea civilă sau domiciliul, precum și a altor împrejurări relevante pentru situația profesională, atunci când comunicarea acestora este obligatorie potrivit normelor aplicabile.
2. Întârzierea cu cel mult trei luni a depunerii cererii de reînnoire a autorizațiilor după expirarea acestora.
3. Desfășurarea unei activități profesionale în Spania fără a fi solicitat autorizația administrativă pentru desfășurarea unei activități independente, atunci când persoana deține o autorizație de ședere temporară.
4. Desfășurarea unei activități profesionale într-o ocupație, într-un sector de activitate sau într-o zonă geografică neprevăzute de autorizația de ședere și muncă deținută.
5. Angajarea unor lucrători a căror autorizație nu le permite să lucreze în ocupația respectivă sau în zona geografică respectivă, fiecare lucrător străin angajat constituind o contravenție distinctă.

Care sunt contravențiile grave?

Contravențiile grave sunt cele prevăzute la articolul 53.1 și 53.2 LOEX:

Constituie contravenții grave:

1. Șederea neregulamentară pe teritoriul spaniol din cauză că nu a fost obținută prelungirea șederii, nu există o autorizație de ședere sau autorizația menționată a expirat de mai mult de trei luni, cu condiția ca persoana interesată să nu fi solicitat reînnoirea acesteia în termenul prevăzut de regulament.
2. Desfășurarea unei activități profesionale în Spania fără obținerea unei autorizații de muncă sau a unei autorizații administrative prealabile pentru muncă, atunci când persoana nu deține o autorizație de ședere valabilă.
3. Să ascundă intenționat informații sau să facă declarații false grave în îndeplinirea obligației de a comunica autorităților competente schimbările privind cetățenia, starea civilă sau domiciliul, precum și să declare date false dintre cele obligatorii pentru înscrierea în registrul municipal al locuitorilor, în scopurile prevăzute de prezenta lege, cu condiția ca aceste fapte să nu constituie infracțiune. Dacă o autoritate află despre o posibilă încălcare din acest motiv, va informa autoritățile competente, pentru a putea fi inițiată procedura de sancționare corespunzătoare.
4. Nerespectarea măsurilor impuse din motive de securitate publică, a obligației de prezentare periodică sau a interdicției de a se apropia de frontiere ori de anumite zone populate, în conformitate cu dispozițiile prezentei legi.
5. Săvârșirea unei a treia contravenții minore, dacă, în anul anterior, persoana a fost sancționată pentru două contravenții minore de aceeași natură.
6. Participarea străinului la desfășurarea unor activități contrare ordinii publice, prevăzute ca fapte grave în Legea organică 1/1992, din 21 februarie, privind protecția securității cetățenilor.
7. Părăsirea teritoriului spaniol prin puncte de trecere neautorizate, fără prezentarea documentelor prevăzute sau încălcând interdicțiile impuse prin lege.
8. Nerespectarea obligației prevăzute la alineatul 2 al articolului 4.

De asemenea, constituie încălcări grave:

• Să nu îl înregistreze în regimul de asigurări sociale corespunzător pe lucrătorul străin pentru care a solicitat autorizația de ședere și de muncă în activitate salariată sau să nu înregistreze contractul de muncă în condițiile care au stat la baza cererii, atunci când angajatorul știe că lucrătorul se află legal în Spania și este autorizat să înceapă raportul de muncă. Cu toate acestea, angajatorul nu va răspunde dacă informează autoritățile competente despre apariția unor motive neprevăzute care pot pune în pericol, în mod obiectiv, viabilitatea întreprinderii sau care, potrivit legii, împiedică începerea raportului de muncă.
• Să încheie o căsătorie, să simuleze o relație afectivă similară sau să devină reprezentantul legal al unui minor, dacă aceste fapte sunt săvârșite în scop lucrativ sau cu intenția de a obține în mod necuvenit un drept de ședere, cu condiția ca ele să nu constituie infracțiune.
• Să faciliteze șederea neregulamentară în Spania a unui străin, atunci când intrarea legală a acestuia s-a făcut pe baza unei invitații exprese din partea contravenientului, iar acesta continuă să îl întrețină după expirarea perioadei permise de viză sau de autorizație. La stabilirea sancțiunii se vor lua în considerare circumstanțele personale și familiale relevante.
• Acceptarea înscrierii unui străin în Registrul municipal al locuitorilor (Padrón Municipal) de către titularul unei locuințe autorizat în acest scop, atunci când locuința respectivă nu este domiciliul real al străinului. Se săvârșește câte o contravenție pentru fiecare persoană înscrisă în mod necorespunzător.

Care sunt contravențiile foarte grave?

Contravențiile foarte grave sunt prevăzute la art. 54.1 și 2 din LOEX:

Constituie contravenții foarte grave:

1. Participarea la activități contrare securității naționale sau care pot prejudicia relațiile Spaniei cu alte țări ori implicarea în activități contrare ordinii publice, prevăzute ca fiind foarte grave în Legea organică 1/1992, din 21 februarie, privind protecția securității cetățenilor.
2. Determinarea, promovarea, favorizarea sau facilitarea, în scop lucrativ, individual ori ca parte a unei organizații, a imigrației clandestine a persoanelor aflate în tranzit sau cu destinația pe teritoriul spaniol ori a șederii acestora pe teritoriul respectiv, dacă fapta nu constituie infracțiune.
3. Săvârșirea unor acte de discriminare pe motive rasiale, etnice, naționale sau religioase, în condițiile prevăzute la articolul 23 din prezenta lege, dacă fapta nu constituie infracțiune.
4. Angajarea unor lucrători străini fără obținerea prealabilă a autorizației corespunzătoare de ședere și de muncă, fiind săvârșită câte o contravenție pentru fiecare lucrător străin angajat, dacă fapta nu constituie infracțiune.
5. Săvârșirea, în scop lucrativ, a contravenției prevăzute la litera d) a alineatului 2 din articolul anterior.
6. Simularea unei relații de muncă cu un străin, atunci când fapta este săvârșită în scop lucrativ sau cu scopul de a obține în mod necuvenit drepturi recunoscute prin prezenta lege, dacă faptele respective nu constituie infracțiune.
7. Săvârșirea unei a treia contravenții grave, cu condiția ca persoana să fi fost sancționată, în anul anterior, pentru două contravenții grave de aceeași natură.
8. Constituie, de asemenea, contravenții foarte grave:
9. Nerespectarea obligațiilor prevăzute pentru transportatori la articolul 66, alineatele 1 și 2.
10. Transportarea străinilor pe cale aeriană, maritimă sau terestră până pe teritoriul spaniol de către transportatorii responsabili, fără verificarea valabilității și a perioadei de valabilitate atât a pașapoartelor, documentelor de călătorie sau actelor de identitate corespunzătoare, cât și, după caz, a vizei corespunzătoare, pe care străinii respectivi trebuie să le dețină. Nerespectarea obligației transportatorilor de a prelua fără întârziere străinul transportat care, din cauza unor deficiențe ale documentelor menționate anterior, nu a fost autorizat să intre în Spania, precum și a străinului transportat în tranzit care nu a fost dus în țara de destinație sau care a fost returnat de autoritățile acesteia, întrucât nu i s-a permis intrarea.

Această obligație include cheltuielile de întreținere a străinului respectiv și, dacă autoritățile responsabile cu controlul la intrare solicită acest lucru, cheltuielile aferente transportării sale, care trebuie efectuată imediat fie de compania sancționată, fie, în lipsa acesteia, de o altă companie de transport, către statul din care a fost transportat, către statul care a emis documentul de călătorie cu care a călătorit sau către orice alt stat în care admiterea sa este garantată.

Cu toate acestea, potrivit dispozițiilor alineatelor anterioare, transportarea până la frontiera spaniolă a unui cetățean străin care, după ce și-a depus fără întârziere cererea de protecție internațională, este admisă la procedură, nu va fi considerată o încălcare a prezentei legi în conformitate cu prevederile Legii 12/2009, din 30 octombrie, care reglementează dreptul de azil și protecția subsidiară.

Care sunt tipurile de sancțiuni?

În funcție de cuantumul sancțiunii pecuniare, acestea se clasifică astfel:

• Ușoare: până la 500 €.
• Grave: de la 501 la 10.000 €.
• Foarte grave: de la 10.001 la 60.000 €.

Pe lângă sancțiunea pecuniară, anumite sancțiuni pot fi însoțite de măsuri conexe, precum EXPULZAREA (care, în unele cazuri, poate înlocui sancțiunea pecuniară) sau confiscarea bunurilor folosite la săvârșirea contravenției.

Ce sancțiune se aplică pentru fiecare tip de contravenție?

Contravențiile ușoare se sancționează după cum urmează:

Contravențiile grave se sancționează după cum urmează:

* Atunci când contravenienții sunt străini, li se poate aplica expulzarea de pe teritoriul spaniol în locul amenzii, în urma parcurgerii procedurii corespunzătoare de expulzare.

Contravențiile foarte grave se sancționează după cum urmează:

* Dacă sunt cetățeni străini, li se poate aplica EXPULZAREA în locul sancțiunii cu amendă

Există și alte tipuri de sancțiuni?

Există măsuri conexe anumitor conduite, precum:

1. În cazul favorizării imigrației clandestine (art. 54.1.b): se va dispune confiscarea bunurilor folosite la săvârșirea contravenției.
2. În cazul angajării unor lucrători care nu au autorizație (art. 54.1.d): se va dispune închiderea unității pentru o perioadă de 6 luni până la 5 ani.

Ce criterii se aplică la impunerea sancțiunilor?

La stabilirea cuantumului sancțiunilor, organul competent va respecta criteriul proporționalității, evaluând gradul de vinovăție și, după caz, prejudiciul produs sau riscul generat de încălcare, precum și gravitatea acesteia.

La stabilirea cuantumului sancțiunii se va ține seama în special de capacitatea economică a persoanei care a săvârșit încălcarea.

Cui îi revine instrumentarea încălcărilor și aplicarea sancțiunilor?

Le vom rezuma în tabelul următor: