Procedura sancționatorie aplicabilă străinilor

[toc]

Care este termenul maxim pentru soluționarea procedurii sancționatorii?

Ca regulă generală, termenul maxim pentru emiterea și notificarea deciziei de soluționare a procedurii este de 6 luni de la data la care s-a dispus începerea acesteia.

Ce se întâmplă dacă se depășește termenul de 6 luni pentru soluționarea procedurii?

 După expirarea termenului de 6 luni fără ca procedura să fi fost soluționată, aceasta se perimă, iar dosarul se clasează, la cererea oricărei persoane interesate sau din oficiu de către organul competent să emită decizia, cu excepția cazurilor în care procedura a fost suspendată dintr-un motiv imputabil persoanelor interesate sau în care s-a dispus suspendarea acesteia.

Există un termen de prescripție pentru contravenții?

Da, termenul de prescripție variază în funcție de tipul contravenției:

• Contravențiile minore se prescriu în șase luni.
• Contravențiile grave se prescriu în doi ani.
• Contravențiile foarte grave se prescriu în 3 ani.

Prescripția se întrerupe prin orice acțiune a administrației de care persoana reclamată ia cunoștință sau care urmărește să îi afle identitatea ori domiciliul. Termenul începe să curgă din nou dacă procedura este suspendată pentru o perioadă mai mare de 1 lună dintr-un motiv care nu îi este imputabil persoanei vizate de procedură.

Există un termen de prescripție pentru sancțiuni?

 Da, termenul de prescripție variază în funcție de tipul sancțiunii:

• Contravenție minoră: se prescrie într-un an.
• Contravenție gravă: se prescrie în doi ani.
• Contravenție foarte gravă: se prescrie în cinci ani.

Care sunt principalele tipuri de proceduri în acest domeniu?

 Principalele tipuri de proceduri sunt:

• Procedura preferențială
• Procedura ordinară
• Procedura simplificată
• Procedura prevăzută de Legea privind Inspecția Muncii și Securității Sociale.

Am dreptul să fiu asistat de un avocat?

 În acest tip de proceduri, este recomandat să beneficiați de consultanța unui specialist în domeniu.

Indiferent de acestea, legea prevede mai multe situații în care străinul trebuie să fie asistat de un avocat (care poate fi numit din oficiu dacă persoana interesată nu dispune de resurse financiare suficiente). Acestea includ toate procedurile care pot duce la refuzul intrării, returnarea sau expulzarea de pe teritoriul spaniol, precum și toate procedurile în materie de protecție internațională.

Principalele situații sunt:

• La sediul poliției, în momentul în care i se notifică acordul de inițiere a dosarului sancționator în cadrul procedurii preferențiale de expulzare.
• La sediul poliției, în momentul în care i se notifică acordul de inițiere a procedurii de returnare.
• La sediul poliției, în cadrul procedurii de executare silită a unei decizii de expulzare emise de autoritatea guvernamentală din aceeași provincie sau dintr-o altă provincie.
• La frontierele externe, în porturi sau aeroporturi, în momentul în care li se notifică acordul de inițiere a procedurii de refuz al intrării la frontieră sau de returnare.
• La instanță, în cadrul dosarului judiciar de plasare în detenție, care poate fi dispusă în timpul soluționării dosarului de expulzare, returnare sau repatriere, ori în etapa executării silite a deciziei de expulzare.

Am dreptul să fiu asistat de un interpret?

LOEX prevede, de asemenea, dreptul la asistența unui interpret atunci când străinul nu înțelege sau nu vorbește limba oficială folosită.

Această asistență poate fi gratuită dacă persoana nu dispune de resurse financiare suficiente.

Care sunt principalele caracteristici ale procedurii ordinare?

Sancțiunile care nu se soluționează prin procedura simplificată sau prin procedura preferențială se vor soluționa prin procedura ordinară.

1. Această procedură va fi inițiată printr-o decizie de inițiere (acord de deschidere a procedurii), care trebuie să cuprindă:

• Identificarea persoanei sau a persoanelor presupus responsabile.
• Faptele prezentate pe scurt care motivează inițierea procedurii, posibila lor încadrare și sancțiunile care s-ar putea aplica.
• Persoana care conduce procedura și, după caz, secretarul acesteia, cu indicarea expresă a regulilor privind recuzarea lor.
• Organul competent să soluționeze dosarul și norma care îi atribuie această competență.
• Indicarea posibilității ca persoana presupus responsabilă să își recunoască în mod voluntar răspunderea.
• Măsurile provizorii care au fost dispuse.
• Indicarea dreptului de a formula observații și de a fi audiat în cadrul procedurii, precum și a termenelor pentru exercitarea acestor drepturi.

2. Termen pentru formularea observațiilor:

Persoanei interesate i se va acorda un termen de 15 de zile pentru a formula observații sau a propune probe (care vor fi administrate într-un termen de 10 până la 30 de zile).

3. Propunerea de decizie*: se comunică persoanei interesate și se înaintează organului competent să soluționeze cauza.

4. Decizia: în termen de 10 de zile, organul care conduce procedura va emite decizia, care va fi notificată persoanei interesate. Dacă încălcarea constatată este mai gravă, persoanele interesate vor fi notificate pentru a formula observații în termen de 15 zile.

* Organul care conduce procedura poate solicita informații de la administrațiile publice printr-o decizie privind efectuarea unor măsuri suplimentare, față de care se pot formula observații în termen de 7 zile. Măsurile vor fi efectuate într-un termen de cel mult 15 zile, iar decizia va fi emisă în termen de 10 zile.

Ce condiții trebuie să îndeplinească decizia emisă în cadrul procedurii?

Decizia nu poate viza fapte diferite de cele stabilite în etapa de cercetare a procedurii.

Decizia va fi notificată persoanei interesate, iar dacă procedura a fost inițiată ca urmare a unui ordin superior, aceasta va fi transmisă organului administrativ care a emis ordinul.

Va include:

• Evaluarea probelor administrate.
• Va stabili faptele.
• Persoana sau persoanele responsabile.
• Încălcarea sau încălcările săvârșite.
• Sancțiunea sau sancțiunile.
• Sau constatarea inexistenței unei încălcări.

Ce criterii se vor lua în considerare la aplicarea sancțiunii?

Sancțiunea se va stabili pe baza criteriilor de proporționalitate, ținându-se seama de gradul de culpabilitate al persoanei care a săvârșit încălcarea, precum și de prejudiciul sau riscul produs.

În ce cazuri se aplică Procedura preferențială?

Procedura preferențială se aplică în următoarele cazuri:

Încălcări grave (art. 53):

• A se afla în situație administrativă neregulamentară pe teritoriul spaniol, ca urmare a neobținerii prelungirii șederii, a lipsei unei autorizații de ședere sau a expirării acesteia cu mai mult de 3 luni, cu condiția ca persoana în cauză să nu fi solicitat reînnoirea autorizației în termenul prevăzut de lege,

ȘI, ÎN PLUS, SĂ EXISTE:

• Riscul ca persoana să nu se prezinte.
• Persoana străină ar evita sau ar îngreuna expulzarea, fără a aduce atingere demersurilor întreprinse în exercitarea drepturilor sale.
• Persoana străină ar reprezenta un risc pentru ordinea publică, siguranța publică sau securitatea națională.

(În aceste cazuri, nu se poate acorda o perioadă pentru plecarea voluntară.)

• Nerespectarea măsurilor dispuse din motive de ordine publică, a obligației de prezentare periodică sau a interdicției de a se apropia de frontiere ori de anumite localități, în conformitate cu prevederile prezentei legi.
• Participarea străinului la activități contrare ordinii publice, încadrate ca infracțiuni grave în Legea organică 1/1992, din 21 februarie, privind protecția securității cetățenilor.

Infracțiuni foarte grave (art. 54):

• Participarea la activități care aduc atingere securității externe a statului sau care pot prejudicia relațiile Spaniei cu alte țări ori implicarea în activități contrare ordinii publice, încadrate ca infracțiuni foarte grave în Legea organică 1/1992, din 21 februarie, privind protecția securității
• Determinarea, promovarea, favorizarea sau facilitarea, în scop lucrativ, individual ori ca parte a unei organizații, a imigrației clandestine a persoanelor aflate în tranzit sau cu destinația pe teritoriul spaniol ori a șederii acestora pe teritoriul respectiv, dacă fapta nu constituie infracțiune.

Art. 57.2:

Să fi fost condamnat, în Spania sau în străinătate, pentru o faptă intenționată care constituie în Spania o infracțiune sancționată cu o pedeapsă privativă de libertate mai mare de un an, cu excepția cazului în care cazierul judiciar a fost reabilitat.

Se calculează termenele în Procedura prioritară la fel ca în Procedura ordinară?

Nu. Procedura prioritară se caracterizează prin celeritate, toate termenele fiind reduse semnificativ.

Astfel, termenul acordat persoanei interesate pentru depunerea observațiilor sau a probelor se reduce la 48 de ore, probele trebuie administrate în termen de 3 zile, iar etapa de depunere a observațiilor cu privire la propunerea de decizie trebuie încheiată în termen de 48 de ore.

Pot fi dispuse măsuri provizorii pe durata Procedurii prioritare?

Pe durata Procedurii prioritare pot fi dispuse luarea în custodie publică și următoarele măsuri provizorii:

• Retragerea pașaportului sau a documentului care atestă cetățenia, cu eliberarea prealabilă către persoana interesată a unei dovezi privind aplicarea măsurii.
• Obligația de prezentare periodică în fața persoanei responsabile de instrumentarea dosarului sau în fața unei alte autorități desemnate de aceasta, în zilele considerate adecvate ținând seama de circumstanțele personale, familiale sau sociale ale persoanei vizate.
• Obligația de a locui într-un loc determinat.
• Orice altă măsură provizorie considerată adecvată și suficientă.

Se poate dispune suspendarea procedurii preferențiale?

În cazul prevăzut la literele a) și b) de la alineatul 1 al articolului 53 (aflarea în situație neregulamentară pe teritoriul spaniol și desfășurarea unei activități profesionale în Spania fără permis de muncă sau autorizație administrativă prealabilă pentru muncă, atunci când persoana nu deține o autorizație de ședere valabilă).

Dacă persoana interesată dovedește că a solicitat anterior autorizația de ședere temporară în temeiul art. 31, procedura se suspendă până la soluționarea cererii, iar dosarul va fi reluat în cazul respingerii acesteia.

Care sunt particularitățile deciziei în cadrul procedurii preferențiale?

Având în vedere caracterul preferențial și sumar al procedurii, decizia se emite imediat, trebuie să fie motivată și să soluționeze toate aspectele invocate în dosar.

Decizia nu poate viza fapte diferite de cele stabilite în cadrul procedurii.

Decizia va menționa căile de atac disponibile, autoritatea la care trebuie depuse și termenul în care pot fi formulate.

Cum se execută decizia de expulzare în cadrul procedurii preferențiale?

Dacă se dispune expulzarea, aceasta se execută imediat.

Dacă autoritatea judiciară nu a dispus punerea în libertate a străinului în termen de 60 de zile, trebuie solicitată aceleiași autorități judiciare încetarea măsurii de plasare în custodie, pentru a putea conduce persoana la punctul de ieșire.

Excepția de la aplicarea regimului general privind executarea actelor administrative, în cazul deciziei care pune capăt procedurii de expulzare cu caracter preferențial, nu exclude dreptul persoanelor îndreptățite de a formula o cale de atac, fără a aduce atingere caracterului imediat al expulzării și imposibilității de a declara pe cale administrativă un efect suspensiv împotriva acesteia.

În ce cazuri se aplică Procedura simplificată?

Această procedură se desfășoară atunci când faptele semnalate sunt calificate drept contravenție minoră (art. 52 LOEX) și TREBUIE SOLUȚIONATĂ ÎN TERMEN DE 2 LUNI DE LA DATA INIȚIERII.

Cum se inițiază procedura simplificată?

Procedura se inițiază din oficiu sau în urma unei sesizări formulate de agenții Corpului Național de Poliție, cu excepția cazului în care contravenția imputată este cea prevăzută la literele c), d) și e) ale articolului 52, situație în care procedura sancționatorie se inițiază printr-un proces-verbal întocmit de Inspecția Muncii și Securității Sociale.

Care este conținutul Procedurii aplicabile în cazul încălcărilor în domeniul muncii?

Se aplică în cazul următoarelor încălcări:

ÎNCĂLCĂRI MINORE:

• Desfășurarea unei activități profesionale în Spania fără a fi solicitat autorizația administrativă pentru desfășurarea unei activități independente, atunci când persoana deține o autorizație de ședere temporară.
• Desfășurarea unei activități profesionale într-o ocupație, într-un sector de activitate sau într-o zonă geografică neprevăzute de autorizația de ședere și muncă deținută.
• Angajarea unor lucrători a căror autorizație nu le permite să lucreze în ocupația respectivă sau în zona geografică respectivă, fiecare lucrător străin angajat constituind o contravenție distinctă.

ÎNCĂLCĂRI GRAVE:

• Desfășurarea unei activități independente în Spania fără obținerea autorizației de muncă sau a autorizației administrative prealabile pentru a lucra, dacă persoana nu deține o autorizație de ședere valabilă.
• Neînregistrarea lucrătorului străin în regimul corespunzător al sistemului de securitate socială, atunci când angajatorul a solicitat autorizația de ședere și de muncă pentru activitate salariată în numele acestuia, sau neînregistrarea contractului de muncă în condițiile care au stat la baza cererii, dacă angajatorul știe că lucrătorul se află legal în Spania și este autorizat să înceapă raportul de muncă.

ÎNCĂLCĂRI FOARTE GRAVE:

• Angajarea unor lucrători străini fără obținerea prealabilă a autorizației de muncă corespunzătoare (se consideră o încălcare pentru fiecare lucrător străin angajat).
• Simularea unei relații de muncă cu un străin, atunci când fapta este săvârșită în scop lucrativ sau cu scopul de a obține în mod necuvenit drepturi recunoscute prin prezenta lege, dacă faptele respective nu constituie infracțiune.

Cum se stabilesc nivelurile sancțiunilor în domeniul muncii?

Încălcările se clasifică după cum urmează:

ÎNCĂLCĂRI MINORE:

– Nivel minim: 50 – 100 €

– Nivel mediu: 101 – 250 €

– Nivel maxim: 251 – 500 €

ÎNCĂLCĂRI GRAVE:

– Nivel minim: 501 – 2.000 €

– Nivel mediu: 2.001 – 5.000 €

– Nivel maxim: 5.001 – 10.000 €

ÎNCĂLCĂRI FOARTE GRAVE:

– Nivel minim: 10.001 – 20.000 €

– Nivel mediu: 20.001 – 50.000 €

– Nivel maxim: 50.001 – 100.000 €

* Nivelul depinde de vinovăția persoanei care a săvârșit încălcarea, de prejudiciul sau riscul produs și de gravitatea încălcării.

Care sunt principalele caracteristici ale acestei proceduri?

Procesele-verbale de constatare a încălcărilor săvârșite de străini vor fi notificate persoanei sau persoanelor responsabile de către șefii serviciilor de Inspecție a Muncii și Securitate Socială sau, după caz, de către organele competente ale comunităților autonome. În procesele-verbale se va menționa că se pot formula obiecții în termen de 15 zile.

În propunerea de soluționare se vor preciza motivat faptele dovedite, încadrarea lor juridică și cuantumul sancțiunii propuse, iar dacă procesul-verbal de constatare a încălcării prevede închiderea unității sau a localului pentru o perioadă cuprinsă între 6 luni și 5 ani, se va formula o propunere de soluționare și cu privire la acest aspect.

Organul competent să soluționeze dosarul va emite decizia în termen de 10 zile de la încheierea procedurii de instrumentare a dosarului, după efectuarea verificărilor pe care le consideră necesare.

Dacă organul competent să soluționeze dosarul decide să aplice sancțiunea expulzării de pe teritoriul spaniol în locul amenzii, va emite o decizie de expulzare.

• Mai jos prezentăm un tabel rezumativ cu principalele încălcări, procedura corespunzătoare, sancțiunea și, după caz, posibilitatea expulzării sau a plasării în detenție.